加強多元化支撐 實現(xiàn)綠色低碳轉型

      大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件，為了應對金融危機和氣候變化，世界各國都選擇綠色低碳發(fā)展的途徑來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的內在要求?；谕苿訕嫿ㄈ祟惷\共同體的責任擔當和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內在要求，中國確定了力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的目標，這是我們對國際社會的莊嚴承諾。著力促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，是落實“雙碳”目標戰(zhàn)略部署、積極應對氣候變化問題的重要內容，也是我國在新發(fā)展階段尋求包容性增長和推動高質量發(fā)展、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的必由之路。

      新時代下，我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化，生態(tài)文明建設邁上新臺階，綠色發(fā)展成為全社會共識。從稅收來看，“十三五”時期以來，我國全面推行資源稅改革并對環(huán)境保護稅開始征繳，實施的支持綠色發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策共計56項。從財政支出來看，支持綠色發(fā)展的財政剛性支出不斷擴大。2024年，中央財政持續(xù)深入推進污染防治攻堅，加大生態(tài)環(huán)境保護力度。從政府綠色采購制度來看，財政部適時調整和優(yōu)化政府綠色采購的配套措施，在今年研究起草了《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法（征求意見稿）》，標志著政府綠色采購全面進入創(chuàng)新拓展階段。但要注意到，在實踐中仍舊存在著一些問題亟待解決，譬如財政支出缺乏精準性、綠色稅收體系不完善、綠色采購法律法規(guī)體系尚不完善等問題。因此，在推進碳達峰、碳中和的工作中，需要進一步健全綠色低碳轉型的支撐體系，實施更有力度和更有針對性的舉措。

      強化財政資金支持引導作用，推動市場主體和社會各方主動護綠、增綠、謀綠。首先，要加強財政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化財政支出結構，強化對重點行業(yè)領域的保障力度。持續(xù)鼓勵新能源產業(yè)發(fā)展，對光伏、風電、生物質能等可再生能源給予補貼，對新能源交通工具及充電樁設施等給予稅收優(yōu)惠、財政補貼或獎勵等政策，同時加大對重點行業(yè)領域的低碳轉型、科技創(chuàng)新和能力建設等財政支持力度，推進鋼鐵、有色、石化、化工、建材等重點行業(yè)節(jié)能減污降碳，進一步提高資金政策的精準性，中央財政在分配現(xiàn)有中央對地方相關轉移支付資金時，對推動相關工作成效突出、發(fā)揮示范引領作用的地區(qū)給予獎勵支持。其次，要確保財政支出政策效益的連貫性，降低政策效益時滯性所造成的影響。對中長期生態(tài)環(huán)境保護作出資金預算安排，力求其與社會經濟發(fā)展水平相匹配，同時完善綠色績效評估體系，強化不同項目節(jié)點的績效評估與監(jiān)管。最后，多措并舉，對各方市場主體進行補貼。持續(xù)加大綠色消費的補貼力度，拓寬綠色消費市場；充分利用稅收減免、補貼等經濟手段幫扶綠色低碳產業(yè)在技術層面上實現(xiàn)關鍵性突破創(chuàng)新，提升綠色產業(yè)競爭力，進而實現(xiàn)高質量發(fā)展。

      稅收作為經濟杠桿，綠色稅收體系的完善是實現(xiàn)企業(yè)、個人經濟行為綠色轉型的內在要求。首先，應當深化環(huán)境保護稅改革，在《應稅污染物和當量值表》中增加二氧化碳排放當量值，加快研究出臺我國碳稅制度，將企業(yè)生產經營過程中碳排放和居民生活中碳排放均納入環(huán)境保護稅征繳范圍，確定相應的稅率標準，增強抑制碳排放的效果，倒逼生產生活方式的綠色低碳轉型；其次，完善資源稅政策，基于資源稀缺程度和不可再生特征確定稅額水平，對資源稅應擴展征收范圍，適度提高原油、天然氣和煤炭等資源的資源稅稅率，促進建立體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境價值及資源稀缺性的稅收制度，使資源稅從當前主要調節(jié)資源級差收入轉變?yōu)榫G色生態(tài)型資源稅；最后，健全綠色交通稅收體系，降低小排量汽車和新能源汽車購車環(huán)節(jié)的稅收，適度提高大排量汽車的購車稅收，拉大不同排量汽車的稅率差距，同時，對于消費稅中的汽車消費稅部分建議和車輛購置稅進行合并，對于大排量汽車額外征收環(huán)境保護稅?？紤]到我國各地發(fā)展情況差異較大，針對不同區(qū)域應因地制宜設定不同的綠色稅收政策強度。

      政府綠色采購制度是實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標的重要手段，發(fā)揮政策效能在全社會推動綠色生產和綠色消費?；诖?，首先，要確立政府綠色采購產品的標準及技術指標。加強綠色產品的認證標準、認證體系、認證機制研究，進一步考量產品的全生命周期的碳排放量，建立更加全面科學的電器產品溫室氣體排放評價標準，與國際綠色產品技術標準接軌或互認，進而完善綠色采購產品清單，對綠色采購產品清單實施動態(tài)管理，定期清理、調整，以提高在綠色產品采購中的規(guī)范性、科學性和精密性。其次，制定和完善政府綠色采購相關法律法規(guī)。依據(jù)現(xiàn)有的我國綠色制造體系建設的總要求，制定相關采購條例，明確綠色采購內涵，實施主體、責任、義務，優(yōu)化采購流程，規(guī)定并突出合同中的綠色條款和綠色標準的使用，使采購各方的行為都能得到制度保障和約束。最后，要積極推廣應用綠色建筑和綠色建材。政府成立支持綠色建材促進建筑品質提升工作小組，建立綠色建材采信應用數(shù)據(jù)庫管理平臺，大力發(fā)展裝配式、智能化等新型建筑工業(yè)化建造方式，全面建設二星級以上綠色建筑，形成支持建筑領域綠色低碳轉型的長效機制。

      健全市場多元化投入機制，充分發(fā)揮社會資本的綠色效益。一是研究設立國家低碳轉型基金。發(fā)揮好包括國家綠色發(fā)展基金在內的各類政府投資基金引導作用，鼓勵中央、地方與社會資本合作設立各類產業(yè)基金，開展基金、貸款、債券等多種業(yè)務聯(lián)動投放，合理放大財政資金杠桿。二是將具有公益性、符合條件的綠色低碳發(fā)展項目納入政府債券支持范圍，推動綠色政府債券發(fā)展。近年來，政府債券在能源、農林水利、生態(tài)環(huán)保等涉及“雙碳”工作的領域，每年規(guī)模達數(shù)千億元，未來政府債券范圍擴容與穩(wěn)定支持將更好助推該領域發(fā)展。三是充分發(fā)揮社會資本策劃、技術、運營等專業(yè)優(yōu)勢。結合社會資本，用多種方式支持生態(tài)環(huán)境領域PPP項目，探索生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)（EOD）、全要素資源統(tǒng)籌一體化開發(fā)等模式，以此來提高項目全生命周期效率、降低財政負擔。此外，政府還可采取投資補助、資本金注入、財政貼息、政策性融資擔保、以獎代補等方式，激發(fā)社會資本、公益組織等在“雙碳”領域的投入。

      實現(xiàn)“雙碳”目標離不開金融體系的支持，綠色金融是綠色低碳轉型發(fā)展的關鍵力量。一是開發(fā)碳減排碳中和支持工具，利用結構性貨幣政策工具引導綠色信貸比例，提高綠色信貸和高評級綠色債券在抵押補充貸款(PSL)和中期借貸便利(MLF)等央行政策工具中的抵押品占比，增加碳減排碳中和的優(yōu)惠貸款投放。二是鼓勵積極創(chuàng)新綠色金融產品。通過專設研究部對綠色信貸產品進行專項研究，以此確保所開發(fā)的產品形式更加多元，更貼合市場需求。三是創(chuàng)新綠色保險產品。除環(huán)境污染強制責任保險、巨災保險外，加大力度開發(fā)綠色建筑保險、天氣保險、可再生能源項目保險、風電保險等。使得可以通過保險機制實現(xiàn)環(huán)境風險成本內部化，助力解決環(huán)境承載力退化和生態(tài)保護問題，減少自然災害對經濟杜會的沖擊破壞，并通過發(fā)揮保險增信功能和融資功能，支持綠色產業(yè)投資。

      加強應對氣候變化國際合作是建立氣候與環(huán)境友好型國際市場體系的重要途徑。財稅政策是應對氣候變化的關鍵部分，通過多樣化的政策手段與組合推動低碳轉型并增強適應氣候變化的能力。一方面，密切跟蹤分析歐盟應對氣候變化的政策動態(tài)，參照歐盟的做法，推動有利于應對氣候變化的財政制度改革，設定氣候資金規(guī)模目標，通過在與氣候變化相關的農林水、節(jié)能環(huán)保、交通運輸、科學技術及教育等各項支出科目中納入應對氣候變化考量以促進科技進步、商業(yè)化應用與能力建設。另一方面，堅持以《公約》及其《京都議定書》《巴黎協(xié)定》為核心和主渠道，推動構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，強化“一帶一路”國家應對氣候變化的國際合作，加強對“一帶一路”低碳和氣候韌性發(fā)展基礎設施建設的投資，促進相關行業(yè)的綠色產能合作。此外，還應積極實施應對氣候變化的國家戰(zhàn)略，及時分析和評估中國在經濟復蘇政策中，如何更好運用可再生能源、能源效率、新能源汽車、氣候友好型的基礎設施建設等有利于綠色低碳發(fā)展的措施，盡可能避免短期經濟刺激可能形成的高碳鎖定效應。

      實現(xiàn)我國綠色低碳轉型是一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革，綠色低碳發(fā)展道路依然漫長且艱巨。面對新形勢新任務新要求，要以新發(fā)展理念為指導，做好科學頂層設計，強化系統(tǒng)思維和科學謀劃，把握好關鍵著力點，妥善處理好經濟發(fā)展與生態(tài)保護的關系，推動財政補貼、稅收調節(jié)、政府采購等經濟手段協(xié)同發(fā)力，構建有利于促進資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的多元化支撐體系，堅持政府和市場兩手發(fā)力，提升整體政策效能，以美麗中國建設為統(tǒng)領，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，持續(xù)攻堅克難，加快推動發(fā)展方式的綠色低碳轉型，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標提供有力支撐。